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最高检：因生活无着偶然盗窃等五种情形不起诉
最高人民检察院近日发布新修改的《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》。其中“因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的……依法不起诉”的条款，引起市民强烈关注。广州一名基层民警告诉记者，找不到工作而搞些小偷小摸的嫌疑人，在广州为数不少。
广州治安牵动着市民的心。今年1~7月，全市刑事立案同比下降15.6%，其中抢劫、抢夺案件同比分别下降34.8%、46.2%。“条款与广州治安的零容忍理念有没有冲突？”成为市民热论的话题。记者多方采访的结果显示，“不起诉”不等于“不处理”，“不起诉”与“零容忍”并不冲突！
据8月15日《法制日报》报道，最高人民检察院近日发布新修改的《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》。其中“因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的……依法不起诉”的条款，引起广州市民强烈关注。“条款对广州治安的零容忍理念有没有冲击？”成为市民们热论的话题。
执法者：不起诉还有行政拘留劳动教养，有人曾因偷两包纸巾被行政拘留5天
“没饭吃就可以偷东西？不是说零容忍吗？”家住体育西路六运小区的龙先生昨天在网上浏览到这条新闻时，马上疑虑起来。
仔细看下去，龙先生才发现，自己误解了条款的意思。“依法不起诉”，并不等于“不处理”。再翻阅以前的资料，也和“零容忍”没有冲突----行政拘留、劳动教养等处理手段，同样可以有效震慑轻微犯罪。
天河区一位基层巡警表示，在一些治安复杂地区，的确有衣衫褴褛、找不到工作的人“偶然实施轻微犯罪”，如小偷小摸，警察对此坚决予以制止，但依照法律，这些行为没有达到刑事惩处的程度，一般予以行政拘留。从处理效果看，拘留或者送劳动教养的效果还是明显的。“让嫌疑人知道，无论什么原因触犯了法律，同样是要付出代价的。”
该巡警坦言，一些真正生活无着的轻微犯罪嫌疑人的确可怜――“有的也就是偷个面包”，但法不容情。“当然，政法机关不会对他们使用最严厉的手段，而是通过行政处罚的手段，来进行教育。”对于最高检发布的新条款，该巡警认为自己在执法过程中所遵循的法律法规并没有受到影响：“很清楚，违法必究，依法办事。”
今年6月14日，3名男子在广园西路一带游荡，之后转入某鞋城旁小巷。3人见一名中年男子站在巷口打手机，于是互相掩护，其中一人用一把长约20厘米的镊子伸进男子的右边裤袋，掏出两包东西（后证实是两包纸巾）。越秀便衣警察随后将这三人抓获，尽管只偷到两包纸巾，越秀警方仍对其作出了行政拘留5日的处罚。
偷两包纸巾，蹲5日班房，仍未达需要动用“起诉”的需要，但实在不可谓不严厉了。“对一些看似轻微违法的行为，我们也严格按法律法规严厉打击！”
律师：新条款有利于节省诉讼资源打击更严重的刑事犯罪
南方福瑞德律师事务所汤哨锋律师昨天在接受记者采访时表示，这个新条款的明确，实际是刑法理论中“生存权大于财产权”的演绎。“主观恶意不大的，生活无着的人偶尔实施轻微犯罪，的确不需要用到最严厉的手段。”
汤哨锋说，对待轻微犯罪，有很多种处理手段，除了刑事，还有行政手段，比如治安拘留、罚款、劳动教养，“不是动不动就得用到刑法。”这个条款体现了对生命的保护。至于如何把握和界定“生活无着”，“则需要执法者根据具体案情去理解和界定了。”
汤哨锋还表示，条款有利于节省诉讼资源，节省人力物力，从而更有效打击其他更加严重的刑事犯罪。
市民：体现人性同时要避免误导市民、基层执法者和不法之徒
本文开头所记述的龙先生在把整个条款都弄明白了之后表示，这个新规定体现了一种温情，照顾了弱势群体。“有一次在路上看见几个人围殴一个中年人，原来是中年人偷了一个面包。”龙先生说，“看了挺心酸的。”
“但是一定要避免产生误导！”龙先生指着新浪网友“阳光明确”在论坛上的留言。“阳光明确”语气激烈地说：“我们需要的是法制社会,不能一味强调以人为本。让那些小偷有恃无恐，老百姓更无安全感！”
“很明显这位网友误会了。不起诉，不等于小偷可以有恃无恐。”
龙先生说，这个规定在媒体公布后，要避免产生三个方面的误导：
一是可能误导市民，让市民误会政法机关会放纵轻微犯罪；
二是可能误导基层执法者，对其执法行为产生束缚作用；
三是可能误导不法之徒，以为可以钻这个规定的空子。
“广州治安有其特殊性，这些年努力到现在，很不容易。”龙先生说。
最高检：5种情形不起诉
原《不起诉案件标准》规定，根据刑事诉讼法第一百四十二条第二款决定不起诉的案件，人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。
修改后的《不起诉案件标准》则规定，符合上述相对不起诉的质量标准部分，同时具有下列五种情形之一的，依法决定不起诉：
因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的
初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的
未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、社会危害不大的
因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微犯罪中的犯罪嫌疑人，认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的
群体性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，属于一般参与者的
新规定三大关键词之争
生活无着 偶然 轻微犯罪怎样来界定？
律师：“生活无着”标准由执法人员把握
何谓“生活无着”？如何界定？一位基层派出所警员透露，不少被抓进来的小偷都说自己生活无着。“他们的确是没固定地方住，成群结队，偷了就花，这样的情况又如何说。”
多位本地律师则说，生活无着的标准，由执法人员把握。但本着人性化的精神，一些明显属于生活无着落、走投无路的人，应被视为符合“生活无着”。
记者随机采访了5位市民。他们都表示，无论怎样“生活无着”，都不应犯罪。“在广州，可以找救助机构嘛。”
警方：建犯罪资料库是判定“偶然”好办法
“偶然”是指多少时间内多少次？如果一个流窜人员，今天到广州偷50块钱，明天去东莞偷个面包，如何进行有效打击呢？
建立完善的资料库，应是准确判定的最好办法。
今年2月，小贼旺某被越秀便衣民警在火车站广场抓获。当时，旺某盯上一名拿着大包小包的中年妇女，当他拉开事主旅行包时，却只偷到一瓶“雪碧”。而就在旺某得手时，一名便衣民警也将手铐铐上他的双手。越秀警方侦查获悉，旺某不是“偶然”作案，而是一名有前科的惯犯，便依法将旺某送劳动教养，期限1年。这可能是近年来广州市送劳动教养人员中涉案金额最少的一人。
据悉，广州警方近年借鉴国外警方的“零容忍”措施，对屡次作案的轻微犯罪分子加强取证，犯罪资料库日趋完善。指纹鉴定和“犯罪名单”的存在，使像旺某这类有“前科”的惯犯，即使是偷窃一瓶饮料，也会被送劳动教养。
便衣警察：是否轻微犯罪看作案过程主观恶意
“轻微犯罪”、“人身危险性不大的”，也是本规定的关键词语。但市民李宇产生了疑惑：盗窃等轻微犯罪，随时也可能演变为伤害甚至杀人等重大刑案。“轻微这种状态，也是可能产生变化的呀！”
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